5月10日，从南京市公民政府官网获悉，《南京市推动大规模设备更新和消费品以旧换新履行方案》已正式印发。

南京市推动大规模设备更新和消费品以旧换新履行方案

为深入贯彻落实党中心、国务院和省委、省政府关于大规模设备更新和消费品以旧换新的决策支配，结合我市实际制订本方案，履行多领域设备举动步伐更新改造、多元化消费品以旧换新、高效能资源循环利用、高水平标准升级、高质量供给提升五大行动，增加前辈产能，促进节能降碳，拉动有效投资，激活消费潜力。
力争到2027年，全市工业、能源环境、建筑、交通、农业、教诲、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%旁边；重点行业前辈产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升。

一、履行多领域设备举动步伐更新改造行动

（一）推动制造业设备更新与技能改造

1．推动制造业智能化改造。
加快工业互联网培植和遍及运用，支持企业对装备、生产线、车间等进行智能化改造。
积极开展集群数字化转型试点，不断提升核心装备和关键工序数字化水平。
到2027年，全市规模以上工业企业数字化改造基本全覆盖，数字化研发设计工具遍及率、关键工序数控化率分别超过95%、75%；建成智能制造车间700个、工厂110家，“智改数转网联”标杆企业5家、重点工业互联网平台45个。
（任务单位：市工信局，江北新区管委会、各区公民政府按职责分工落实。
以下均需江北新区管委会、各区公民政府落实，不再列出；列第一位的为牵头单位，下同）

2．推动制造业绿色化转型。
聚焦钢铁、石化、化工、电子、电力、机器、航空等重点行业，履行重大技改打破行动，推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技能改造，争取每年组织履行重点技能改造项目100个。
推广能效达到前辈水平和节能水平的用能设备，开展重点用能单位能效“领跑者”行动。
分行业分领域履行节能降碳改造，加快构建绿色制造体系。
到2027年，重点行业紧张用能设备能效基本达到节能水平，建成省级以上绿色工厂80家。
（任务单位：市工信局）

3．推动老旧装置安全环保水平提升。
严格落实能效、排放、安全等逼迫性标准和设备淘汰目录哀求，依法依规淘汰不达标设备。
推动化工（危化品）企业加快老旧装置更新改造和新技能运用，淘汰一批风险高、自动化程度低、低端低效的老旧装置。
到2027年，累计更新改造化工装置33台（套）。
（任务单位：市工信局、应急管理局、生态环境局）

（二）加快能源和生态环境设备举动步伐更新

4．推动能源设备举动步伐更新升级。
加快推动临到期燃煤机组退役关停和老旧长输油气运送管道淘汰更新。
持续推动南京电网配电网和屯子电网设备线路改造和智能化升级。
履行一批燃机、光伏、储能等清洁电源替代项目。
（任务单位：市发改委、南京供电公司）

5．推动生态环境设备举动步伐更新改造。
履行污染物处理举动步伐升级改造，鼓励重点排污单位更新改造污染源自动监测设备。
估量到2027年，全市水泥、焦化企业超低排放设备更新改造基本完成，钢铁、石化行业环保绩效达到A级水平产能比例持续提升。
（任务单位：市生态环境局）

（三）推进建筑和市政根本举动步伐领域设备更新

6．加快老旧住宅电梯报废更新。
（1）完善预诊筛查、全面评估两级安全评估机制，定期对全市15年以上老旧住宅电梯进行全覆盖评估。
到2027年，累计报废更新、维修正造老旧住宅电梯19000台。
（任务单位：市市场监管局、房产局）（2）统筹安排、稳步推进既有住宅加装电梯。
（任务单位：市房产局、方案资源局）

7．推动老旧管道更新改造。
持续履行燃气老化管道更新改造行动。
到2027年，累计完成老旧燃气管道更新改造260公里。
推进自来水厂及加压调蓄供水举动步伐设备升级改造。
推进龙潭、燕子矶水厂改扩建工程。
到2027年，累计完成新改建供水管网约250公里。
（任务单位：市建委、水务局、应急管理局、南京水务集团）

8．推动污水处理、环卫、安防等举动步伐更新改造。
加快城镇污水处理、垃圾处理、环卫车辆等市政根本举动步伐设备更新改造。
履行城市生命线安全工程，因时制宜推动完善配套物联智能感知设备。
有序推动重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。
到2027年，累计履行老旧污水管网更新120公里，新建或改建垃圾点火设备15台（套）、垃圾转运举动步伐14台（套），更新环卫车辆501辆。
（任务单位：市建委、水务局、城管局、公安局）

9．推进建筑施工设备更新和存量建筑节能改造。
（1）淘汰更新高污染、老化磨损严重、技能掉队的建筑施工工程机器设备。
鼓励利用新能源、新技能工程机器设备和智能建造设备。
（任务单位：市建委）（2）结合老旧小区改造，持续提高根本举动步伐节能环保绿色建材运用比例。
（任务单位：市房产局）（3）支持非工楼宇安装空调聪慧调控设备，优化空调负荷运行构造。
（任务单位：市发改委、南京供电公司）

10．加快肃清住宅小区消防举动步伐设备隐患。
开展消防举动步伐设备检测评估，全面排查、分类整改，推动住宅小区更新改造存在问题隐患的消防举动步伐设备。
（任务单位：市消防接济支队、房产局、应急管理局按职责分工落实）

（四）推动交通运输和农业屯子设备更新

11．加快交通运输设备转型。
推动老旧营运柴油货车淘汰更新。
新增公交车辆实现新能源、清洁能源全替代，持续推进老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
到2027年，城市公交新能源比例力争达到95%。
加快推动新能源汽车换电模式运用试点。
到2027年，新增公共充电桩5000个。
依法推进高耗能高排放老旧船舶报废更新。
到2027年，累计淘汰利用20年以上的老旧内河货船10艘。
鼓励码头岸电举动步伐改造和船舶受电举动步伐安装，逐步扩大电动、LNG、氢能等新能源船舶运用。
到2027年，纯电动内河集装箱船舶投放量达8艘。
（任务单位：市交通运输局、生态环境局、工信局、南京海事局、城建集团、交通集团）

12．推动农业屯子设备举动步伐升级。
推进耗能高、污染重、作业丢失大、安全性能低的老旧农业机器报废更新。
加快高效低耗智能农机推广运用。
争取到2027年，报废更新农机数量2580台（套）。
鼓励开展老旧大棚、农产品产地冷藏保鲜、畜禽养殖等举动步伐设备更新。
以江苏南京国家农业高新技能家当示范区、南京国家当代农业家当科技创新示范园区为核心，开展示范园区农用设备更新行动，推广数字化、标准化、智能化举动步伐设备运用。
（任务单位：市农业屯子局）

（五）推动教诲文旅医疗设备更新

13．提升教诲和文旅举动步伐水平。
（1）推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换前辈传授教化及科研技能设备。
按照中小学学科传授教化装备配置标准，配置、更新传授教化仪器设备。
（任务单位：市教诲局、人社局）（2）加快景区景点、村落庄旅游重点村落等区域内部数字化、智能化移动端升级改造，推动人工智能、增强现实等技能运用，推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新改造。
（任务单位：市文旅局、市场监管局）

14．提升医疗卫生做事水平。
加强优质高效医疗卫生做事体系培植，推进医疗卫活气构装备和信息化举动步伐迭代升级。
鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
推动医疗机构病房改造提升，支持基层医疗卫活气构增配CT等设备。
到2027年，医疗设备更新数量约4万台（套）。
（任务单位：市卫健委）

二、履行多元化消费品以旧换新行动

15．加快推进汽车以旧换新。
严格实行机动车逼迫报废标准和车辆安全环保考验标准，依法依规淘汰符合逼迫报废标准的老旧汽车。
市区联动出台汽车以旧换新勉励政策，鼓励汽车生产、发卖企业发放置换补贴，利用折扣让利、发放消费券、购车赠予充电桩等匆匆销活动，引发消费者换新意愿。
（任务单位：市商务局、公安局、生态环境局）

16．推动电动自行车有序更新。
采纳集成奖补政策，鼓励电动自行车发卖商、电商平台利用旧车折价回购、补贴出售合规新车等办法，推动临时信息牌电动自行车有序淘汰、以旧换新。
履行非标电动自行车清理整治，依法查处造孽生产、发卖、改装行为。
（任务单位：市公安局、商务局、发改委、市场监管局）

17．大力开展家电产品以旧换新。
畅通家电更新消费链条，拓展消费场景，丰富消费者选择。
勾引家电发卖企业举办多种形式的匆匆销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
鼓励有条件的区出台差异化的支持政策，全面促进绿色智能家电消费。
推动家电售后做事专业化、标准化、便利化，勾引商家积极开展无情由退换货做事承诺。
（任务单位：市商务局、市场监管局）

18．勾引家装消费品换新。
通过政府支持、企业让利等办法，鼓励居民开展旧房装修、厨卫等局部改造。
推广家具、洗澡装置、视频照护、家用康健监测设备等适老化产品，支持装修等领域经营主体拓展居家适老化改造业务。
推动家装样板间进阛阓、进社区、进平台，鼓励行业协会组织家居消费节、家博会等家装匆匆销活动。
（任务单位：市商务局、建委）

三、履行高效能资源循环利用行动

19．完善废旧产品设备回收网络。
加快国家废旧物资循环利用体系重点城市培植，健全回收站点、分拣中央和集散交易市场一体化的废旧物资回收体系，形成“一区一中央、一街一站”布局。
到2027年，高质量建成规范化再生资源回收网点超1100家，综合分拣中央超30家。
优化报废机动车回收拆解企业布局。
鼓励钢铁、有色金属、家电等生产企业发展回收、加工、利用一体化模式。
力争到2027年，废旧家电规范化回收量增长30%，报废汽车规范化回收量增加约一倍。
推动公共机构、国有企奇迹单位完善办公设备回收渠道。
（任务单位：市商务局、发改委、工信局、机关事务管理局、国资委）

20．优化废旧产品设备回收模式。
加快发展“换新+回收”新模式，支持消费品生产、发卖企业以及大型电子商务平台利用配送、安装、维修等渠道培植逆向物流体系。
支持企业探索“互联网+回收”模式，遍及线上预约、线下回收、在线结算的高效回收模式。
（任务单位：市商务局、工信局）

21．便利二手商品流利交易。
放宽二手车经营主体准入，推广江苏省汽车流利信息做事（二手车）系统，便利二手车交易。
实行二手车出口登记异地通办。
支持有实力的企业开展二手车出口业务，努力扩大二手车出口规模。
推动二手电子产品交易规范化，加强信息安全监管。
支持电子产品发卖企业开展二手产品鉴定、维修和发卖业务。
（任务单位：市商务局、公安局、市场监管局、金陵海关）

22．有序推进再制造和梯次利用。
鼓励江宁、溧水、浦口区推动整车企业开展核心零部件再制造，支持企业加快航空发动机、航空零部件再制造技能攻关。
到2027年，造就一批专业化再制造企业。
推动风电设备中发电机、齿轮箱、主轴承等高值化部件再制造，以及光伏逆变器等关键零部件再制造。
推动废旧动力电池梯次利用。
到2027年，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
（任务单位：市发改委、工信局、科技局按职责分工落实）

23．推动资源高水平再生利用。
规范回收主体交售行为，勾引废旧产品流入规范化拆解企业，促进高值化利用。
持续推进江南、江北环保家当园培植，支持六合区布局循环经济家当园。
推动废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精湛加工家当链合理延伸。
支持国家大宗固体废弃物综合利用骨干企业发展。
（任务单位：市发改委、商务局、城管局、工信局、生态环境局）

四、履行高水平标准升级行动

24．推广能效、排放、技能标准运用。
利用节能宣扬周、全国“质量月”等活动，强化能效、排放、技能标准宣贯。
加强节能标准运用履行与监督检讨。
鼓励企奇迹单位积极参与能效、排放、安全等地方标准制修订事情。
对照国家重点行业清洁生产评价指标体系，全面推进清洁生产。
（任务单位：市市场监管局、发改委、工信局、生态环境局）

25．强化产品技能标准引领。
严格落实汽车、电动自行车、家电、家装等消费品在安全、康健、性能、环保、检测等方面的标准，促进消费品以旧换新。
贯彻消费品质量标准，严格质量安全监管，遍及家电安全利用年限和节能知识。
推动碳标签、重点产品碳足迹认证等标准体系建立。
加快落实新兴消费标准供给。
到2027年，推动新制订产品技能领域团体标准、企业标准30项。
（任务单位：市市场监管局、工信局、生态环境局、发改委、应急管理局）

26．贯彻落实资源循环利用标准。
落实材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准以及废弃电器电子产品回收等标准规范。
鼓励各行业社会团体制订和履行资源循环利用团体标准。
支持资源循环利用标准化试点培植。
（任务单位：市市场监管局、工信局、生态环境局、商务局）

27．强化重点领域海内国际标准衔接。
支持企业、行业协会、科研院所加大在智能电网、新能源汽车、碳排放等领域国际标准的本色性参与力度。
加强质量标准、考验检测、认证认可等海内国际衔接。
发挥在宁国际、海内标准化专业机构浸染，开展国际标准化人才培训。
（任务单位：市市场监管局、发改委、工信局、生态环境局）

五、履行高质量供给提升行动

28．提升产品供给能力。
（1）立足我市“2+6+6”创新性家当集群，履行“增品种、提品质、创品牌”行动，加强新技能新产品创新迭代，增强高端产品供给能力。
定期梳理重点企业、上风产品、设备更新需求目录，组织开展“宁工品推”等供需对接活动，大力推广南京汽车、信息根本举动步伐、智能制造自动化、智能家电等上风产品。
用足用好“三首”政策，支持“国货国用”。
到2027年，新造就认定省级首台套产品30项。
（任务单位：市工信局、商务局）（2）持续加大“江苏佳构”品牌造就力度。
到2027年，造就“江苏佳构”品牌认证企业产品（做事）100个。
（任务单位：市市场监管局）

29．提升技能供给能力。
聚焦困扰石化、钢铁等传统家当转型升级的“卡脖子”难题，开展重大装备的关键核心技能攻关。
锚定“5G+工业互联网”、前辈电网和高效储能、高效节能环保装备、再制造等领域，利用“揭榜挂帅”“赛马”等机制，开展共性关键技能、跨行业领悟性技能、前沿技能研发和成果转化，发展新质生产力。
定期发布全市绿色低碳前辈技能和运用处景，组织报告节能降碳前辈技能装备，鼓励节能高效技能广泛运用。
到2027年，组织履行科研攻关项目80个，新增省级工程（技能）研究中央、企业技能中央300个。
（任务单位：市科技局、发改委、工信局）

30．提升区域消费供给能力。
全力打造国际消费中央城市，着力提升南京都邑圈辐射带动能力，发展首店经济、夜间经济，举办南京国际消费节等系列活动，推介智能家电、汽车等南京消费品品牌。
加强“满意消费长三角”品牌培植，强化在产品质量、价格、售后做事等领域的区域一体化监管协作。
全面深化国家文化和旅游消费示范城市培植，推动文商旅领悟发展，打造文旅消费智能综合做事平台，提升南京文旅消费国际影响力。
（任务单位：市商务局、市场监管局、文旅局）

六、保障方法

（一）建立事情机制。
建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新事情折衷推进机制，制订年度任务清单，强化统筹折衷，推动市区联动。
联席会议办公室设在市发改委，卖力剖析研判，定期开展调度，重大事变及时按程序请示报告。
各有关部门要按职责分工制订干系领域的详细方法或规范，逐步完善“1+N”政策体系，打好政策组合拳。
江北新区、各区要因时制宜推出差异化、有含金量的配套政策。
（各部门按职能分工落实）

（二）加大财政支持。
积极争取上级资金和超长期特殊国债。
统筹利用各级资金联动支持设备更新和消费品以旧换新，用足用好节能减排补助资金、当代商贸流利体系干系资金、城市交通发展褒奖资金等各种专项资金。
落实好省制造业贷款财政贴息政策，叠加我市贴息政策。
推广“专精特新贷”。
完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度，细化政府采购绿色环保产品的详细折扣率和加分尺度。
强化财政资金全过程、全链条、全方位监管。
（任务单位：市财政局、国资委）

（三）落实税收政策。
辅导企业落实引进前辈技能设备免征关税、重大技能装备入口税收政策、购置节能专用装备所得税抵免、条约能源管理项目所得税和资源综合利用税收优惠政策等，确保优惠政策“应知尽知”“应享尽享”。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
落实再生资源回收企业增值税大略单纯征收政策，及时做好所得税配套政策落实，优化税收征管标准和办法。
（任务单位：市税务局、金陵海关）

（四）健全金融支持。
勾引金融机构加强对设备更新和技能改造的支持，推广“苏碳融”“宁创贷”等绿色金融产品。
开展政金企对接活动，发挥扩大制造业中长期贷款投放浸染。
勾引银行机构合理增加绿色消费信贷。
落实国家最新汽车贷款政策，鼓励金融机构合理降落自用汽车首付比例。
（任务单位：公民银行江苏省分行营管部、市委金融办）

（五）加强要素保障。
加强企业技能改造重大项目要素保障。
在符合干系哀求的条件下，“零增地”技能改造项目实施审批目录清单管理，清单以外项目实施承诺验收制。
统筹社会源废弃物分类网络、中转贮存等回收举动步伐培植，将其纳入公用举动步伐用地范围，保障合理用地需求。
（任务单位：市方案资源局、工信局、城管局、生态环境局）

（六）广泛发动宣扬。
充分调动各方积极性，推动形成政府、协会、企业、电商平台等多方参与的联动机制，有效引发各种经营主体和消费者参与动力。
充分利用广播电视、新媒体、电商平台等渠道加大设备更新、以旧换新宣扬力度。
及时总结推广南京范例履历做法，加快形成消费与投资相互促进、良性循环的南京样本。
（各部门按职能分工落实）

2024年南京市推动大规模设备更新和消费品以旧换新任务清单

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南京日报/紫金山新闻 刘安琪

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