北极星风力发电网宣布：近日，丰都县应急管理局公布《丰都五洞岩三期风电项目“10•12”坍塌事件调查报告》。
《报告》指出，2021年10月12日16时许，河南帝润建筑劳务有限公司参与丰都五洞岩三期风电项目培植时，康某某驾驶挖掘机驶入拉了警示带的6#机位施工道路，导致道路发生坍塌，挖掘机连同驾驶员滚落至50米的山坡下，造成1人去世亡，直接经济丢失180万元。

事件发生的直接缘故原由是丰都五洞岩三期风电项目6#机位施工道路其物质组成为强风化页岩、坡残积粘土和薄层人工弃渣碎石土（页岩）组成，其构造疏松、空隙率大、透水性好，加上前期降雨影响，滑体含水增高，重度增大，抗剪强度降落，且道路外侧地形坡度较陡，存在滑坡风险，在挖掘机沿着路基外侧行驶通过的重力浸染下，道路外侧发生坍塌，是导致事件发生的直接缘故原由。

报告原文如下：

丰都五洞岩三期风电项目“10•12”坍塌事件调查报告

2021年10月12日16时许，河南帝润建筑劳务有限公司参与丰都五洞岩三期风电项目培植时，康某某驾驶挖掘机驶入拉了警示带的6#机位施工道路，导致道路发生坍塌，挖掘机连同驾驶员滚落至50米的山坡下，造成1人去世亡，直接经济丢失180万元。

事件发生后，根据《中华公民共和国安全生产法》和《生产安全事件报告和调查处理条例》的干系规定，成立了由县应急局牵头、县公安局、县总工会、县发改委等单位派员组成的事件调查组，同时约请县审查院派员参加，开展事件调查事情。
调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、看重实效”的原则，经由现场勘验、调查取证和综合剖析，查明了事件缘故原由，认定了事件性子和任务，提出了对干系任务人、任务单位的处理建议及戒备方法建议。
现将有关情形报告如下：

一、事件工程及干系单位概况（一）事件工程概况

工程名称：丰都五洞岩三期风电项目

发包单位：重庆市丰都县五洞岩风力发电有限公司

总包单位：上海能源科技发展有限公司

承建单位：河南四建工程有限公司

劳务公司：河南帝润建筑劳务有限公司

监理单位: 四川同创建设工程管理有限公司

2020年12月22日，重庆市丰都县方案和自然资源局针对丰都五洞岩三期风电场办理了《培植项目用地预审与选址见地书》。
2020年12月30日，重庆市发展和改革委员会印发了《重庆市发展和改革委员会关于丰都五洞岩三期风电项目核准的批复》。
2021年6月21日丰都县生态环境局出具了《重庆市培植项目环境保护批准书》。
2021年6月19日，丰都县水利局印发了《丰都县水利局关于丰都五洞岩三期风电场项目水土保持方案准予容许的关照》。
2021年9月23日，丰都县林业局印发了《丰都县林业局关于都督乡都督社区建筑老梁子至梁桥村落石丰岩段“四好屯子路”项目利用林地的复函》和《丰都县林业局关于暨龙镇九龙泉村落建筑大垭口至羊子池村落洞坪路段“四好屯子路”项目利用林地的复函》。

（二）事件干系单位概况及有关情形1.事件干系单位概况（1）发包单位

重庆市丰都县五洞岩风力发电有限公司，于2018年05月15日成立。
统一社会信用代码：91500230MA5YX06X5D；类型：有限任务公司(法人独资)。
注书籍钱：壹亿玖仟万元整。
经营范围：一样平常项目：风电的开拓、运营、管理及干系技能做事；从事建筑干系业务；电力产品发卖。
(须经审批的经营项目，取得审批后方可从事经营)（除依法须经批准的项目外，凭业务执照依法自主开展经营活动）。
住所：重庆市丰都县三合街道名山大道19号1幢704号，法定代表人：杜鹏飞。

（2）总承包单位

上海能源科技发展有限公司，于2006年08月29日成立。
统一社会信用代码：91310112792736752K。
类型：其他有限任务公司。
注书籍钱：101966.68万公民币。
经营范围：容许项目：培植工程施工；发电、输电、供电业务；培植工程设计；培植工程监理；工程造价咨询业务；考验检测做事；安全评价业务；货色进出口；技能进出口。
一样平常项目：技能做事、技能开拓、技能咨询、技能互换、技能转让、技能推广；工程管理做事；对外承包工程；大数据做事；工程和技能研究和试验发展；节能管理做事；招投标代理做事；工程技能做事（方案管理、勘察、设计、监理除外）；电力举动步伐承装、承修、承试；热力生产和供应；供冷做事；机器电气设备发卖；机器设备发卖；配电开关掌握设备发卖；智能输配电及掌握设备发卖；新能源原动设备制造；新能源原动设备发卖；光伏设备及元器件发卖；海上风电干系装备发卖；船舶租赁；特种设备出租；物业管理。
住所：上海市闵行区田林路888弄7号。
法定代表人：李海瑜。

（3）承建单位

河南四建工程有限公司，于2012年04月13日成立。
统一社会信用代码：91410200593438736K。
类型：其他有限任务公司。
注书籍钱：壹亿零壹佰万元整。
经营范围：建筑工程、公路工程、市政公用工程、钢构造工程、防水防腐保温工程、机电安装工程、装饰装修工程、电力工程、城市及道路照明工程、环保工程、电子与智能化工程施工，电力举动步伐的掩护，承包境外工程，机器设备租赁，电力设备及材料发卖，工程技能咨询做事，房屋租赁。
取得有业务执照和安全生产容许证等有效证照。
住所：开封市祥符区城关镇科教大道19号。
法定代表人：谭永涛。

（4）劳务公司

河南帝润建筑劳务有限公司，于2013年03月06日成立。
统一社会信用代码：91410100063805578U。
类型：有限任务公司(自然人投资或控股)。
注书籍钱：壹仟万元整。
经营范围：建筑劳务分包。
取得有业务执照和安全生产容许证等有效证照。
住所：郑州市金水区金水路21号1号楼2单元14层1405号。
法定代表人：路建华。

（5）监理单位

四川同创建设工程管理有限公司，于2005年01月07日成立。
统一社会信用代码：91510000769974576D。
类型：有限任务公司(自然人投资或控股)。
注书籍钱：肆仟零伍拾万元整。
经营范围：工程管理做事；工程监理做事；工程勘察活动；工程设计活动；测绘地理信息做事；环保咨询；房地产租赁经营；物业管理；房屋建筑工程；土木工程建筑工程；水利水电工程；公路工程；电力工程；环保工程；机电工程；建筑机电安装工程；输变电工程；受政府委托从事采购做事；招投标代理；工程造价咨询；消防工程；信息技能咨询做事（不含信息技能培训做事）。
住所：成都金牛高新技能家当园区兴科中路36号3层303号。
法定代表人：阮仕炎。

2.干系情形

（1）2021年9月29日，重庆市丰都县五洞岩风力发电有限公司与四川同创建设工程管理有限公司签订了重庆丰都县五洞岩风电场三期工程施工监理条约。
监理工程名称：丰都县五洞岩三期35.2MW风电项目工程。
监理做事期限为：180天。
开始监理：委托人向监理人发出开始监理关照的日期。
监理范围和内容：重庆市丰都县五洞岩99MW风电场工程的全部工程（含“五通一平”、进场道路、场内主干道及岔路支路、升压站土建及设备安装、风电机组根本及设备安装、风电场的集电线路及所配套举动步伐、110KV 送出线路工程、施工用水用电、水土保持、环境保护等工程)的培植事情，包括:出工准备、地基处理、土建施工、安装施工、调试、竣工验收、质量保修、消防管理、资料归档管理、工程承包条约款(设备和工程)核实与签证、工程造价监理、工程结算、达标投产、竣工验收等全过程的监理事情。

（2）2021年9月30日，重庆市丰都县五洞岩风力发电有限公司与上海能源科技发展有限公司签订了丰都县五洞岩三期35.2MW风电项目EPC总承包条约。
工程名称：丰都县五洞岩三期35.2MW风电项目。
条约总价为公民币贰亿壹仟陆佰壹拾柒万元整。
工程地点：重庆市丰都县。
工程承包范围：承包人在本条约规定的工期内按本条约哀求全面卖力本工程培植事情，包括但不限于工程管理、施工组织、工程施工、设备及材料采购、设备监造、场内外道路及空障改造、林木采伐、设备运输及牵引(包括分外牵引)、二次倒运(因机位平台或检修道路等缘故原由不知足卸车条件导致的二次倒运)、设备保管、设备安装及调试、联合试运转;消防、水环保等专项工程施工及验收;质保期内维修、移交生产、征地拆迁合营、工程涉网合营，监督检讨合营、地方政府及村落民折衷合营、竣工结算合营等事情。
其他用度项目中由发包人支配的工程用度不包含在本条约价格内。

（3）2021年9月30日，上海能源科技发展有限公司与河南四建工程有限公司签订了国家电投重庆丰都县五洞岩风电场三期A标段风机平台、场内道路施工工程条约。
工程名称：五洞岩风电场三期。
工程地点：丰都县五洞岩暨龙镇、都督乡。
工期总日历天数：51天。
签约条约价壹仟壹佰柒拾捌万元整。
工程承包范围：五洞岩风电场三期A标段风机平台、场内道路工程，工程内容：A标段风机平台、场内道路工程。
开工关照：指发包人按第11.1（11.1开工发包人应在开工日期7天前向承包人发出开工关照。
发包人在发出开工关照前应得到监理人、培植单位赞许。
工期自发包人发出的开工关照中载明的开工日期起打算。
承包人应在开工日期后尽快施工）款关照承包人开工的函件。

（4）2021年9月29日，河南四建工程有限公司的冯某某电话联系河南帝润建筑劳务有限公司的张某某，奉告丰都县五洞岩风电三期项目须要劳务公司。
2021年10月1日，河南帝润建筑劳务有限公司的法定代表人路建华书面授权委托张某某处理重庆丰都县五洞岩风电项目有关事宜，其法律后果由河南帝润建筑劳务有限公司承担。
授权委托后，张某某口头与冯某某洽谈了劳务条约干系事宜，并参照以往山地施工劳务的价格签劳务条约。
洽谈中，冯某某见告张某某由于丰都县五洞岩风电项目工期比较紧，让劳务公司干系职员和设备先入场提前做好准备事情，然后两家公司再补签劳务条约。
截止事件发生，河南四建工程有限公司也未与河南帝润建筑劳务有限公司签订书面劳务条约。

二、事件发生的干系情形（一）事件发生经由

2021年10月11日，河南帝润建筑劳务有限公司项目卖力人张某某看到康某某在重庆市丰都县五洞岩风电项目留下的挖掘机出租电话，就电话联系了康某某洽谈挖掘机租赁事宜。
2021年10月12日13时许，康某某电话奉告张某某称其已开着挖掘机赶到丰都五洞岩风电项目附近。
于是张某某就安排河南帝润建筑劳务有限公司工人庞某某与康某某对接。
13时40分许，庞某某在丰都县五洞岩风电项目6#机位施工路口接到了康某某，并开始检讨挖掘机的车况，随后就带着康某某熟习丰都县五洞岩风电三期项目的现场情形。
15时50分许，康某某见告庞某某说把挖掘机停到须要作业的位置。
于是康某某就驾驶挖掘机向6#机位施工道路方向行驶，庞某某就在挖掘机后面随行不雅观察周围情形。
当康某某驾驶挖掘机行驶到离6#机位施工道路作业面约24米时，庞某某创造山坡有松动，伴随着小石头滚落，庞某某就大喊：“有危险，山体滑坡了”。
刚喊完挖掘机就连同驾驶员康某某一起滚落至50米的山坡下，庞某某立即电话奉告了张某某现场情形，并拨打了119应急接济电话和120急救电话。

（二）去世者基本情形

去世者康某某，男，汉族，47岁，身份证号：513521131X，系事件挖掘机驾驶员及业主，户籍地重庆市石柱县下路镇。

（三）事件报告情形和接济情形

2021年10月12日19时许，县应急管理局值班室接到县公民政府值班室电话，哀求核实丰都风电项目挖掘机滚落峭壁事件，接到电话后，县应急管理局值班室立即对该事件进行了核实，值班领导立即组织县综合应急接济队赶赴现场开展应急处置事情。
由于事创造场降雨过大，山上落石较多，现场搜救作业难度较大。
搜救了5天后仍没有没找到被困职员康某某。
10月18日上午，搜救职员结合实际情形，利用挖掘机对滑坡现场开展机器搜救作业；当日12时40分许，成功搜救到被困职员康某某，经现场检讨康某某已无生命迹象。

三、事件造成的职员伤亡和直接经济丢失

该事件造成挖掘机驾驶员康某某去世亡，“神钢牌”液压挖掘机受损，直接经济丢失180万元。

四、事件发生的缘故原由和事件性子（一）事件发生的缘故原由1.事件发生的直接缘故原由

丰都五洞岩三期风电项目6#机位施工道路其物质组成为强风化页岩、坡残积粘土和薄层人工弃渣碎石土（页岩）组成，其构造疏松、空隙率大、透水性好，加上前期降雨影响，滑体含水增高，重度增大，抗剪强度降落，且道路外侧地形坡度较陡，存在滑坡风险，在挖掘机沿着路基外侧行驶通过的重力浸染下，道路外侧发生坍塌，是导致事件发生的直接缘故原由。

2.事件发生的间接缘故原由

（1）河南帝润建筑劳务有限公司未对从业职员进行安全生产教诲、培训和考察，从业职员庞某某不具备必要的安全生产知识，不清楚拉了警示带的区域未经许可，施工机器和干系职员不得擅自进入的基本知识，致使刚到位的康某某将挖掘机开进拉了警示带的施工路段时，从业职员庞某某未进行有效制止，导致事件发生。

（2）河南帝润建筑劳务有限公司项目卖力人张某某，未及时向河南四建工程有限公司报备挖掘机入场事变，致使河南四建工程有限公司未及时对挖掘机驾驶员康某某进行专项交底，导致挖掘机驾驶员康某某不理解拉了警示带的施工路段存在的危险成分，将挖掘机开进了拉了警示带的施工路段，造成这次事件。

（二）事件性子

通过对造本钱次事件直接缘故原由和间接缘故原由的剖析，认定本次事件是一起生产安全任务事件。

五、干系单位履职情形

调查组按照“四不放过”的原则，对行业主管部门、发包单位、总承包单位、承建单位、监理单位和劳务公司的履职情形进行了调查，详细情形如下：

（一）丰都县发展和改革委员会履职情形

丰都县五洞岩风电三期项目属于新能源项目开拓培植项目，行业主管部门是丰都县发展和改革委员会，该项目在重庆市发展和改革委员会办理了项目核准，丰都县发展和改革委员会根据职能职责制订了2021年度监督检讨操持，将丰都县五洞岩风电项目纳入了年度监督检讨操持。
操持哀求紧张领导每季度研究1次安全事情，每月至少到企业进行1次安全司法检讨，分管领导每月研究1次安全事情，每月至少到企业进行1次安全司法检讨。
2021年丰都县发展和改革委员会对丰都县五洞岩风电项目履行了安全司法检讨5次，创造问题隐患3条，均责令企业立即进行了整改，紧张领导和分管领导严格按照年度监督检讨操持哀求研究了安全事情，开展了安全司法检讨。

（二）重庆市丰都县五洞岩风力发电有限公司履职情形

重庆市丰都县五洞岩风力发电有限公司分别与上海能源科技发展有限公司签订了丰都县五洞岩三期35.2MW风电项目EPC总承包条约，与四川同创建设工程管理有限公司签订了重庆丰都县五洞岩风电场三期工程施工监理条约，两家公司均具备干系资质。
重庆市丰都县五洞岩风力发电有限公司针对丰都五洞岩风电三期项目成立了丰都五洞岩风电三期安全与应急管理委员会。
2021年9月29日，重庆市丰都县五洞岩风力发电有限公司组织总承包单位和监理单位召开了季度、月度安全剖析会。
对总承包公司职员进行了入场安全教诲培训和安全技能交底，并对学习情形进行了考试考察。

（三）上海能源科技发展有限公司履职情形

上海能源科技发展有限公司针对丰都五洞岩风电三期项目成立了五洞岩三期风电项目部，与河南四建工程有限公司签订了国家电投重庆丰都县五洞岩风电场三期A标段风机平台、场内道路施工工程条约。
施工工程条约11.1开工中规定发包人应在开工日期7天前向承包人发出开工关照。
发包人在发出开工关照前应得到监理人、培植单位赞许。
工期自发包人发出的开工关照中载明的开工日期起打算。
承包人应在开工日期后尽快施工。
截止事件发生上海能源科技发展有限公司未向培植施工单位河南四建工程有限公司发出开工关照。
上海能源科技发展有限公司体例了国家电投重庆丰都五洞岩三期风电项目工程HSE管理制度汇编和国家电投重庆丰都五洞岩三期风电项目工程专项应急预案。
HSE管理制度汇编中包含了安全生产任务制度、安全检讨管理制度、安全教诲与培训管理制度、安全事情例会管理制度和分包安全管理制度等28项规章制度。
开展了五洞岩风电项目危险性辨识，对辨识出的安全隐患体例了掌握方法。
2021年9月25日，上海能源科技发展有限公司组织河南四建工程有限公司干系管理职员进行了进场安全技能交底，技能交底9.7中明确哀求，未经容许，严禁擅自进入危险鉴戒作业区域。
技能交底9.14中规定，临时租用机器必须工况无缺、证件完好、并经培训交底具名后方可入场。

（四）河南四建工程有限公司履职情形

河南四建工程有限公司一是制订有各项安全管理制度，针对重庆市丰都县五洞岩风电三期项目专门制订了现场管理制度、绿色施工方案和应急预案；二是对包括河南帝润建筑劳务有限公司从业职员在内的12名从业职员进行了三级教诲、考察，并分别签订了个人安全生产承诺书；三是对河南帝润建筑劳务有限公司从业职员张某某、刘乾坤和庞某某进行了安全技能交底，并具名确认，个中就明确了“施工区域山体陡峭，易涌现落石、滑坡等征象，施工职员进场施工前必须接管项目部安全交底，并在项目职员带领下熟习现场，职员未经交底不得开始道路土石方施工作业”、“施工机器行走时，离道路边缘线不得小于0.5米”；四是挖掘机进场前几天对丰都五洞岩三期风电项目进行了危险源辨识和风险评价，个中排查出了“土方开挖施工未按哀求放坡、未按作业辅导书对边坡做有效支护，开挖土石方堆放间隔过近，可造成土方坍塌事件”这一危险源，并在五洞岩风电三期项目6#机位施工道路路口拉了警示带。

（五）四川同创建设工程管理有限公司履职情形

四川同创建设工程管理有限公司针对重庆市丰都县五洞岩风电三期项目派驻了1名总监理工程师。
根据重庆市丰都县五洞岩风电三期项目工程施工监理条约约定哀求，要知足开始监理条件后，由委托人提前7天向监理人发出开始监理关照。
但由于该项目事件发生前不知足开始监理条件，重庆市丰都县五洞岩风力发电有限公司也未向四川同创建设工程管理有限公司发出开始监理的关照，由四川同创建设工程管理有限公司的总监理工程师根据重庆市丰都县五洞岩风电三期项目实际情形正在预备组建丰都县五洞岩三期项目监理部

六、事件任务的认定以及对事件任务者的处理建议

结合对造本钱次事件直接缘故原由和间接缘故原由的剖析，认定本次事件是一起生产安全任务事件，根据违法行为的事实、性子、情节以及社会危害程度，依据《中华公民共和国安全生产法》和《重庆市安全生产条例》之规定建议如下：

（一）事件任务人的处理建议

1.康某某，擅自驾驶挖掘机进入拉了警示带、存在安全隐患的6#机位施工路段，在挖掘机沿着路基外侧行驶通过的重力浸染下，道路外侧发生坍塌，康某某连同挖掘机一起滚落至50米的山坡下，造成这次事件，对此事件负有任务。
鉴于其已在事件中去世亡，建议免于深究其任务。

2. 张某某，河南帝润建筑劳务有限公司项目卖力人，未实行施工单位制订的施工机器设备管理制度，未及时向施工单位报备机器设备入场情形，导致施工单位未及时对挖掘机驾驶员康某某进行专项交底，致使挖掘机驾驶员不理解拉了警示带的施工路段存在的危险成分，擅自驾驶挖掘机进入拉了警示带的施工路段。
其行为违反了《中华公民共和国安全生产法》第五十七条“从业职员在作业过程中，应该严格落实岗位安全任务，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程”，对此事件负有任务。
建议丰都县应急管理局根据干系法律法规之规定给予其行政惩罚。

（二）事件任务单位的处理建议

河南帝润建筑劳务有限公司未对从业职员进行安全生产教诲、培训和考察，从业职员庞某某不具备必要的安全生产知识，不清楚拉了警示带的区域未经许可，施工机器和干系职员不得擅自进入的基本知识，致使刚到位的康某某将挖掘机开进拉了警示带的施工路段时，从业职员庞某某未进行有效制止，导致事件发生。
其行为违反了《中华公民共和国安全生产法》第二十八条第一款“生产经营单位应该对从业职员进行安全生产教诲和培训，担保从业职员具备必要的安全生产知识，熟习有关的安全生产规章制度和安全操作规程，节制本岗位的安全操作技能，理解事件应急处理方法，知悉自身在安全生产方面的权利和责任。
未经安全生产教诲和培训合格的从业职员，不得上岗作业”之规定，对此事件负有任务。
建议丰都县应急管理局根据干系法律法规之规定给予其行政惩罚。

（三） 干系单位的处理建议

经调查组调查剖析，丰都县发展和改革委员会、重庆市丰都县五洞岩风力发电有限公司、上海能源科技发展有限公司、四川同创建设工程管理有限公司和河南四建工程有限公司在本次事件中均履行了本单位的职能职责，建议不深究其任务。

七、事件戒备和整改方法

为了从这次事件中深刻汲取教训，避免和预防类似事件再次发生，针对本次事件的特点，建议如下：

（一）河南四建工程有限公司应深刻吸取这次事件的教训，一是必须切实加强对从业职员的安全生产教诲、培训及考察事情，增强从业职员安全意识，担保从业职员具备必要的安全生产知识，熟习有关的安全生产规章制度和安全操作规程，节制本岗位的安全操作技能，理解事件应急处置方法，知悉自身在安全生产方面的权利和责任；二是安全技能交底要实要细，确保从业职员完备知晓作业场所存在的危险成分、事件戒备方法及应急处置方法；三是必须负责开展风险研判，全面、彻底排查安全隐患，对创造的安全隐患必须及时整改；四是科学体例施工方案，并严格按照施工方案施工，教诲并督匆匆从业职员严格实行各项安全生产规章制度和安全操作规程，确保安全生产。

（二）河南帝润建筑劳务有限公司应对从业职员进行必要的安全生产教诲和培训，担保从业职员具备必要的安全生产知识，并督匆匆从业职员严格实行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程。

（三）上海能源科技发展有限公司要督匆匆干系单位在利用临时租用机器设备时，必须担保工况无缺、证件完好、并经安全教诲培训和技能交底具名后，方可入场。

（四）四川同创建设工程管理有限公司必须按照干系的法律法规，加大对施工单位安全管理事情的监管力度，确保施工单位抓实抓细各项安全管理事情。

（五）重庆市丰都县五洞岩风力发电有限公司必须督匆匆施工单位和监理单位负责履职，严格遵守干系法律法规、国家标准和行业标准，确保安全生产。

（六）丰都县发展和改革委员会切实履行本单位的职能职责，进一步加强日常安全监管，督匆匆各参建单位抓实抓细各项安全管理事情，武断遏制生产安全事件的发生。

丰都五洞岩三期风电项目“10·12”

坍塌事件调查组

来源：丰都县应急管理局

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